作者 陈澄

　　自去年5月“城市快速轨道交通项目核准权限”下放地方后，已有重庆等14个城市，批复城市轨道交通建设项目25个，涉及总投资3300多亿元。

　　10日上午，在国新办举行的简政放权深化行政审批制度改革进展情况发布会上，国家发改委政策研究室副主任杨洁分享了上述数据。

　　杨洁称，去年以来，国家发改委把减少和下放投资审批事项作为简政放权的突破口，从三个方面采取措施，进一步缩减企业投资的核准范围，落实企业的投资自主权。

　　一是修订核准目录，缩小核准范围。去年，国家发改委会同国务院有关部门对目录进行了修订，并报请国务院发布实施了2013本的《核准目录》。和2004年本相比，取消、下放、转出企业核准事项49项，需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。目前，企业投资项目实行核准管理的已经不到20%。今年将在2013本的基础上再一次进行修订，目录修订后，初步测算，需要报中央层面核准的审批项目，在去年的基础上将再减少40%，而且取消下放的这些核准项目含金量更高。

二是加快制度供给，落实企业投资自主权。一方面修订管理办法，国家发改委已经颁布实施了《政府核准投资项目管理办法》，明确项目的内部性条件，主要指市场前景、经济效益、产品技术方案、项目资金来源等，由企业自主决策。核准机构主要从维护社会公共利益的角度，对项目的外部性条件，即维护经济安全、合理开发利用资源、优化重大布局、保护生态环境、保障公共利益、防止出现垄断等方面条件进行审查。外商投资项目、境外投资项目的核准和备案管理办法也作出了修订，进一步简化申报的内容和审查的内容。

　　三是建立健全纵横联动协管机制，探索和加强事中事后监管。2013年本《核准目录》发布以后，国家发改委联合国[微博]土部、环保部、住建部、银监会四个部门印发了通知，希望各个地方和有关部门配套深化改革，同步下放前置审批权限。

　　“总体上讲，去年取消下放的这些核准事项，大部分是企业和地方投资意愿比较强的领域，投资金额大，就业带动力强，含金量比较高。”杨洁称，去年5月份，国家发改委把“城市快速轨道交通项目核准权限”下放给地方，截止到目前，重庆、厦门、昆明、哈尔滨等14个城市，按照国务院批准的建设规划，批复城市轨道交通建设项目25个，线路总长度超过了500公里，涉及总投资3300多亿元。又比如，境外投资，按照新修订的规定，92%的企业境外投资项目改为备案管理，大幅度提升了企业境外投资的便利化水平。

　　(编辑：余佳莹)