为全面实现“十二五”铁路规划发展目标，意见提出，要按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。

　　记者点评：此次《意见》中最大的亮点无疑是“全面放开”四个字。“全面放开”包含两层含义，一是铁路的各类建设全部放开，包括城际铁路、市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路。二是所有权和经营权全都放开。

　　其实早在2005年7月，铁道部便向社会颁布了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,提出了要放宽市场准入机制,向社会资本开放铁路建设、客货运输、装备制造以及多元经济四大领域。此后，无论是国家层面，还是铁路系统本身，对铁路建设引资都提出过很多政策，但效果始终不明显。到目前为止，非公有资本在铁路领域占据的份额依然极少。期间虽有一些民营资本进驻铁路行业，但获利甚微甚至亏损，这直接影响了民营资本投资铁路行业的热情。

　　虽然此次《意见》的发布，是在铁路全面进行市场化改革的背景下进行的，力度也较以前更大，但要真正实现全面开放，吸引民资进入铁路，如何保障民资的利益才是这些政策能否取得实效的关键所在。